Государственно-частное партнерство

 

Государственно-частное партнерство (ГЧП) – один из способов развития общественной инфраструктуры, основанный на долгосрочном взаимодействии государства и бизнеса, при котором частная сторона участвует не только в проектировании, финансировании, строительстве или реконструкции объекта инфраструктуры, но и в его последующей эксплуатации (предоставление услуг на созданном объекте) и (или) техническом обслуживании.

Целью ГЧП с экономической точки зрения является стимулирование привлечения частных инвестиций в производство услуг, работ и потребительских товаров, которые должны быть обеспечены публично-правовыми образованиями за счёт средств соответствующих бюджетов, а также сокращение участия государства в экономическом обороте, когда те же задачи могут быть эффективнее выполнены бизнесом.

С юридической точки зрения речь идёт о взаимоотношениях публично-правовых образований (Российской Федерации, Республики Крым, муниципального образования) и частных лиц. Данные отношения строятся на соглашениях о государственно-частном партнёрстве или концессионных соглашениях, заключаемых между ними и являющихся по своей правовой природе гражданско-правовыми договорами.

 

Признаки ГЧП

  • Долгосрочный характер партнёрства (для СГЧП не менее 3 лет). Долгосрочный характер проектов в сфере ГЧП следует из необходимости возврата частных инвестиций и комплексного характера таких проектов
  • Распределение рисков и ответственности между партнёрами за счёт привлечения частного инвестора не только к созданию объекта, но и к его последующей эксплуатации и (или) техническому обслуживанию. Распределение рисков – обязательное условие структурирования отношений частной и публичной сторон в проектах ГЧП, и наибольшая сложность при подготовке проекта ГЧП возникает как раз при поиске оптимального распределения рисков.
  • Полное или частичное финансирование создания объекта общественной инфраструктуры частной стороной. Основным отличием ГЧП от государственного заказа является обязательное финансирование создания объекта частным партнёром (концессионером), при этом публичный партнёр (концедент) вправе компенсировать часть затрат, понесённых на создание объекта соглашения, а также осуществлять полное или частичное финансирование затрат, связанных с эксплуатацией и (или) техническим обслуживанием объекта соглашения.

 

Схемы реализации проектов ГЧП

Методические рекомендации по реализации проектов государственно-частного партнёрства, разработанные Министерством экономического развития Российской Федерации
Методические рекомендации (PDF, 655.0 Kb)

 

Разъяснения Министерства экономического развития Российской Федерации по вопросам применения соглашений о государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве
Разъяснения (PDF, 2.1 Mb)

 

Рекомендации Министерства экономического развития Российской Федерации по приведению нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ
Рекомендации (PDF, 1.2 Mb)

 

Практика применения концессионных соглашений
Практика (PDF, 3.3 Mb)

 

Практика применения концессионных соглашений для развития региональной инфраструктуры
Практика по инфраструктуре (PDF, 7.8 Mb)

 

Частная инициатива в концессиях
Частная инициатива (PDF, 6.7 Mb)

 

Концессионные проекты в сфере здравоохранения
Здравоохранение (PDF, 662 Kb)

 

Концессионные соглашения в коммунальной сфере
Коммунальная сфера (PDF, 3.2 Mb)

 

Лучшие практики реализации проектов ГЧП в социальной сфере
Социальная сфера (PDF, 5.9 Mb)

 

Закон о государственно-частном партнерстве: руководство по применению
Руководство по применению (PDF, 1.0 Mb)

 

Региональный ГЧП-стандарт 2.0
Региональный ГЧП-стандарт (PDF, 565 Kb)

 

Рейтинг регионов по развитию ГЧП
Рейтинг регионов (PDF, 296.0 Kb)

 

Обзор практики применения механизмов ГЧП в сфере ЖКХ и благоустройства
Обзор практики (PDF, 3.9 Mb)

 

Оценка развития ГЧП в России. Мнение бизнеса.
Оценка (PDF, 911 Kb)

 

Заключение и исполнения концессионных соглашений: путеводитель по судебной практике
Путеводитель по судебной практике (PDF, 7.9 Mb)

 

О первоочередных мерах по совершенствованию концессионного законодательства
Первоочередные меры (PDF, 4.2 Mb)

 

Обоснование эффективности применения механизмов ГЧП
Обоснование (PDF, 935 Kb)

 

Экспертный релиз «Обеспечение гарантий доходности в концессионных проектах»
Экспертный релиз (PDF, 778 Kb)

 

Обзор отраслевых практик реализации проектов ГЧП 2017-2018
Обзор отраслевых практик (PDF, 5.52 Mb)

 

Экспертный релиз за октябрь 2018 года «Помещения как объект концессионного соглашения»
Экспертный релиз (PDF, 518.0 Kb)

 

Обзор практики применения механизмов государственно-частного партнерства для создания инфраструктуры «Умных городов»
Обзор практики (PDF, 5.34 Mb)

 

Экспертный релиз за март 2019 года «Обьекты культурного наследимя как объекты концессионных соглашений и соглашений о ГЧП»
Экспертный релиз (PDF, 655.0 Kb)

 

Аналитический обзор. ГЧП в коммунальной инфраструктуре и благоустройстве
Аналитический обзор (PDF, 2.64 Mb)

Бюджетный кодекс Российской Федерации
Бюджетный кодекс (http://pravo.gov.ru)

 

Земельный кодекс Российской Федерации
Земельный кодекс ( http://pravo.gov.ru)

 

Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"
39-ФЗ ( http://pravo.gov.ru)

 

Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"
137-ФЗ (http://pravo.gov.ru)

 

Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
116-ФЗ (http://pravo.gov.ru)

 

Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"
115-ФЗ (http://pravo.gov.ru)

 

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
44-ФЗ (http://pravo.gov.ru)

 

Федеральный закон от 13.07.2015 года № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
224-ФЗ (http://pravo.gov.ru)

Постановление Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков"
Постановление_808 (http://pravo.gov.ru)

 
 

Постановление Правительства РФ от 27.05.2006 № 319 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении автомобильных дорог и инженерных сооружений транспортной инфраструктуры"
Постановление_319 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 671 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов образования"
Постановление_671 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 673 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии"
Постановление_673 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 672 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов трубопроводного транспорта"
Постановление_672 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 05.12.2006 № 739 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении аэродромов, зданий и (или) сооружений, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также объектов производственной и инженерной инфраструктур аэропортов"
Постановление_739 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 05.12.2006 № 745 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении морских и речных портов, гидротехнических сооружений портов, объектов производственной и инженерной инфраструктур портов"
Постановление_745 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 05.12.2006 № 744 "Об утверждении типового концессионного Соглашения в отношении объектов железнодорожного транспорта"
Постановление_744 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 05.12.2006 № 747 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении гидротехнических сооружений"
Постановление_747 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 05.12.2006 № 746 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении морских и речных судов, судов смешанного (река-море) плавания, судов, осуществляющих ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромных переправ, плавучих и сухих доков"
Постановление_746 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 05.12.2006 № 748 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства"
Постановление_748 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 22.12.2006 № 791 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении метрополитена и другого транспорта общего пользования"
Постановление_791 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 09.02.2007 № 90 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения"
Постановление_90 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 01.03.2008 № 134 "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации"
Постановление_134 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 № 138 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов здравоохранения, в том числе объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения"
Постановление_138 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 14.12.2010 № 1016 "Об утверждении Правил отбора инвестпроектов и принципалов для предоставления государственных гарантий РФ по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов"
Постановление_1016 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 03.08.2011 № 648 "О порядке отбора и координации реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
Постановление_648 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 05.11.2013 № 991 "О порядке проведения оценки целесообразности финансирования инвестиционных проектов за счет средств Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе"
Постановление_991 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительство РФ от 28.11.2013 г. № 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла»
Постановление_1087 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 11.10.2014 № 1044 "Об утверждении Программы поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования"
Постановление_1044 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 24.04.2014 № 368 "Об утверждении Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения"
Постановление_368 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 31.03.2015 № 300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения"
Постановление_300 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 года № 1287 «О внесении изменений в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 909»
Постановление_1287 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 03.12.2015 года № 1309 «Об утверждении правил проведения уполномоченным органом переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства на предмет оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества»
Постановление_1309 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 04.12.2015 года № 1322 «Об утверждении правил проведения предварительного отбора участников конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве»
Постановление_1322 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 12.12.2015 года № 1366 «Об утверждении перечня отдельных прав и обязанностей публичного партнера, которые могут осуществляться уполномоченными им органами и (или) юридическими лицами в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами»
Постановление_1366 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 19.12.2015 года № 1386 «Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства»
Постановление_1386 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 19.12.2015 года № 1387 «О порядке направления публичному партнеру заявления о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве»
Постановление_1387 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 19.12.2015 года № 1388 «Об утверждении правил рассмотрения публичным партнером предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства»
Постановление_1388 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 29.12.2015 года № 1461 «О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации »
Постановление_1461 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 30.12.2015 года № 1490 «Об осуществлении публичным партнером контроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве и соглашения о муниципально-частном партнерстве»
Постановление_1490 (http://pravo.gov.ru)

 

Постановление Правительства РФ от 30.12.2015 года № 1514 «О порядке проведения уполномоченным органом оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества»
Постановление_1514 (http://pravo.gov.ru)

 

Распоряжение Правительства РФ от 27.07.2007 № 1007-р "Меморандум о финансовой политике государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)"
Распоряжение_1007 (http://pravo.gov.ru)

Приказ Минрегиона РФ от 27.05.2011 № 254 "Об утверждении примерного положения о региональном инвестиционном фонде"
Приказ_254 (PDF, 219 Kb)

 

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 г. № 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом..."
Приказ_67 (PDF, 654 Kb)

 

Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 ноября 2015 года № 863 «Об утверждении порядка проведения переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, между публичным партнером и инициатором проекта»
Приказ_863 (http://pravo.gov.ru)

 

Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 ноября 2015 года № 864 «Об утверждении порядка проведения предварительных переговоров, связанных с разработкой предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, между публичным партнером и инициатором проекта»
Приказ_864 (http://pravo.gov.ru)

 

Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2015 года № 888 «Об утверждении порядка мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве»
Приказ_888 (http://pravo.gov.ru)

 

Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 ноября 2015 года № 894 «Об утверждении методики оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества»
Приказ_894 (http://pravo.gov.ru)

 

Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 ноября 2019 года № 762 «Об организации в Минэкономразвития Росси работы по расчету показателя "Уровень развития сферы государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации" за 2019 год»
Приказ_762 (PDF, 4.55 Mb)

 

Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 19 декабря 2019 года № 816 «Об организации работы в Минэкономразвития России по расчету показателя "Уровень развития сферы государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации" за 2020 и последующие годы»
Приказ_816 (PDF, 10.7 Mb)

 

Письмо Министерства образования и науки РФ от 4 февраля 2011 г. № 03-66 "О применении механизмов частно-государственного партнерства в сфере образования"
Письмо_03-66 (PDF, 692 Kb)

 

Письмо Федеральной антимонопольной службы от 5 февраля 2014 г. № АЦ/3793/14 "По вопросу размещения информации о проводимых органом местного самоуправления конкурсах на право заключения концессионного соглашения"
Письмо_АЦ/3793/14 (PDF, 76,5 Kb)

Постановление Совета министров Республики Крым от 15 февраля 2016 года № 50 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения концессионных соглашений, реализуемых на территории Республики Крым»
Постановление_50 (http://rk.gov.ru)

 

Постановление Совета министров Республики Крым от 28 июня 2017 года № 339 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 15 февраля 2016 года № 50»
Постановление_339 (http://rk.gov.ru)

 

Постановление Совета министров Республики Крым от 27 июля 2017 года № 389 «О некоторых вопросах реализации проектов государственно-частного партнерства»
Постановление_389 (http://rk.gov.ru)

 

Постановление Совета министров Республики Крым от 11 октября 2017 года № 534 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 15 февраля 2016 года №50»
Постановление_534 (http://rk.gov.ru)

 

Постановление Совета министров Республики Крым от 27 мая 2019 года № 285 «О создании Межведомственного координационного совета по развитию государственно-частного партнёрства на территории Республики Крым»
Постановление_285 (http://rk.gov.ru)

 

Постановление Совета министров Республики Крым от 8 августа 2019 года № 435 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 27 мая 2019 года № 285»
Постановление_435 (http://rk.gov.ru)

 

Распоряжение Совета министров Республики Крым от 14 января 2020 года № 6-р «Об утверждении Концепции развития государственно-частного партнёрства в Республике Крым на 2020 - 2025 годы» в подразделе «Нормативно-правовая база» раздела «Государственно-частное партнёрство»
Распоряжение_6-p (http://rk.gov.ru)

 

© Инвестиционный портал Республики Крым